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这些都是政协委员们关注的热点!

来源: 发布时间:2019-03-01 22:25 浏览次数: 【字体:

政协全会期间的委员大会发言,是委员议政建言、履职尽责的有效形式,是委员智慧和汗水的结晶。委员们着眼全局、精选题目,在深入调查研究、反复论证修改的基础上,形成了大会发言材料。

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实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰

市政协委员、市政协提案委员会副主任  梁卓群

中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。建设美丽乡村是以习近平同志为核心的党中央站在全局高度,审时度势提出的战略举措。习总书记强调,要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民有更多的获得感和幸福感。去年11月,市政协围绕我市美丽宜居乡村建设,组织部分委员深入东段屯村、西堡村等四个示范村进行了视察,对我市美丽乡村建设有了一定的了解和认识。

一、我市美丽乡村建设情况

近年来,我市认真贯彻落实习近平总书记“实施乡村振兴战略和建设好生态宜居美丽乡村”的重要指示,按照省委实施乡村振兴战略,坚持“六个突出”的要求,把改善农村人居环境作为乡村振兴的第一步,加大投入,狠抓落实,集中打造美丽宜居示范村,形成示范带动、竞相推动的良好局面,成为省农村人居环境改善示范县,全省农村人居环境改善现场会在我市召开。

1、改善环境,美化村容村貌。全市从环境卫生整治攻坚入手,改善人居环境。将全市几十年积存的各类垃圾进行了彻底清理,一举拆除了3177处、36.2万平米的各类违建。修建了12座农村污水处理站,集中处理覆盖41个村,垃圾集中治理覆盖90%以上的农户。10个村庄实现了集中供热,实施了1万户改厕工程,硬化了30万平米街巷,安装了2500余盏路灯,新增了45万平米公共绿地,村村都有了小游园。推行垃圾分类处理、墙面整治,使各村村容村貌焕然一新,极大提升了村民生活品质。

2、文化振兴,推动文明提升。全市48个人口2000人以上的村庄实施了街心公园、群众文化活动室、大众食堂、红白议事大厅、标准化幼儿园、经营实体的“六个一工程”,不仅有效解决了一批留守老人、留守儿童的生活问题,还能让农民足不出村办大事,促进村民移风易俗,形成良好社会风气。村村建有综合文化活动中心,每村至少有一支群众文化活动队伍,农家书屋藏书达到了农民人均一本。有的村还设有阅览室、理发室、公共浴室,提升了农民生活品位。各村都制定了覆盖村民生产、生活等各方面的《村民公约》,规范了村民言行举止,不只是建设了外观上的“美丽乡村”,更建设了精神上的“美丽宜居农村”。全市连续举办三届“介休好人”评选,教化民风、激活文化。

3、聚合力量,唤起共建意识。全市各级干部积极参与,村“两委”班子正确谋划,党员干部争当先锋,广大村民自觉响应,企业鼎力相助,全社会形成同舟共济建设美丽乡村的良好局面。特别是一批优秀企业家参与到美丽乡村建设中,投入资金改善村容、发展生产、反哺农村,彰显了企业的社会责任感,缓解了我市美丽乡村建设的资金压力,解决了一大批农民“就业难”的问题。

4、发展产业,壮大集体经济。“仓廪实”才能“知礼节”,发展农村产业,增加村集体的收入才能使美丽乡村建设永远处于“正在进行时”。我们看到张壁、坂地等村充分结合村情,发展旅游项目,建设农家乐、乡村风味、绿色采摘等产业,逐步实现产业强、农民富的目标。我市财政每年拿出1500万元专项资金,大力实施“药蛋果产”战略,推动一二三产业融合发展,构建现代高效农业体系,促进农民致富,壮大集体经济,推动我市美丽乡村工程“更上一层楼”。

二、存在问题

1、部分村产业发展滞后,美丽乡村建设后劲不足。在市委市政府的全力推动下,美丽宜居示范村建设突飞猛进、成绩斐然。但美丽乡村建设不是单纯的搞好环境卫生,而是要在乡村经济发展的基础上建设和谐宜居美丽乡村,单靠政府投入甚至包办,不是解决问题的长久之计。有的村虽然在美化环境方面取得了明显成效,但集体经济实力单薄,产业匮乏,自身“造血”功能不强,建设后劲乏力、可持续性不强。

2、个别村村企共建出现偏差,村民参与度不高。美丽乡村建设更多地是需要村“两委”发挥带头作用,广大村民广泛参与。个别村将美丽宜居示范村建设全推给联建企业,企业成了主力军,农村两委“等、靠、要”,村民看热闹,置身于建设之外,主观能动性得不到充分发挥,主客体本末倒置,即使在短期内会有一定成效,也会严重影响美丽乡村建设长效性。

3、部分村建设过程稍显盲目,自身优势发挥不够。对实施乡村振兴战略的有关政策领悟不深、把握不准,缺乏长远规划,自身实际结合得不紧。眼光只看外边的,忽视了自身特色优势,诸如地理优势、环境资源优势、文化优势和传统产业、传统工艺的挖掘、筛选,不明白什么才是当地独特的,出现了抱着金碗讨饭吃的局面。

三、对策建议

1、注重引导,合理规划,奠定良好的发展基础。要注重实效,依托当地资源禀赋和传统优势,精心选择发展项目。引导各村挖掘自身特色,因地制宜拟定美丽乡村建设规划、产业发展规划,为产业发展定好位、打好基础,全力发展适合本村的产业,增加集体经济收入,要努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,保持美丽乡村建设的强劲势头。

2、开拓视野,深挖特色,发展壮大优势产业。实施乡村振兴战略,产业兴旺居五大要求之首,农村不仅要美,更要富。要充分利用生态环境和农业资源,推进旅游业、生态观光和休闲产业发展,借鉴典型、拓展思路,努力让传统文化“靓”起来,让文物古迹“活”起来,让节庆活动“火”起来,让创意产品“热”起来,拉长农业产业链条,释放农业的多重功能,真正把生态环境优势和农业资源优势转化为经济发展优势。

3、村企联动,全员参与,形成可持续发展态势。联建过程中,要村企联动,不能大包大揽,充分发挥村委作用,做到村、企、民全面参与,营造全社会建设美丽宜居示范村的浓厚氛围。通过发展产业,吸纳当地劳动资源,让村级组织“动”起来,让农民在开放开发中“干”起来,使农民由建设美丽乡村的“看客”,回归到主体位置,在家门口实现就业,收获稳稳的幸福,为全村发展注入满满的活力,推动美丽乡村建设的可持续发展。

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充分利用宝贵资源  大力发展旅游产业

市政协委员、市文化促进会秘书长  原家敏

介休历史悠久,人杰地灵,在两千七百多年的历史长河中,积淀了深厚的文化资源。古有“三贤”,今有张颔,著名作家韩石山对介休做过认真研究:每800年左右介休就会出现一位贤人大家;介休文物古迹众多,各类遗存458处,全国重点文物保护单位11处,居全省第9位。多元文化是先祖留给介休的特质。厚重的历史文化、丰富的文物遗存是介休人的福气,也是介休旅游得天独厚的宝贵资源。

近年来,市委、市政府高度重视文化事业和文化产业发展,在文物古迹、传统村落、非物质文化遗产保护开发和旅游产业的发展等方面做了大量的工作,取得了显著的成效。全社会尤其是民营企业积极投身于文物保护和旅游开发,三佳集团投资13多亿元打造5A级绵山景区,山西凯嘉能源集团投资近4亿元建设4A级张壁古堡景区,安益安洪公司投资1亿多元修复3A级虹霁寺景区,还有全国著名的张兰古玩城,都是比较成功的范例。

通过走访调研发现,目前,我市在文化资源利用和旅游业发展方面尚存在差距和缺憾:一是全域旅游的理念需要进一步全面推进。我市旅游资源比较分散,客观上造成了有效利用和相互带动不足,加之大格局和全域意识不强,整体宣传和深度融合不足;二是全社会的保护意识需要进一步增强。比如,介休有诸多原生态、各具特色的传统村落和历史文化名村,在开发利用发展旅游业上,多是修复修建古街古院、民俗园、农家乐,注入田园采摘、大风车等旅游新元素。传统村落的内涵远不止一条旧街、几个旧宅院。什么才是传统村落最具价值的文化遗产?如何提高传统村落民众的认知,保留其文化气息?如何科学规划和有效保护?这些都是需要我们关注和解决的问题;三是宣传和活动的实效需要进一步增强。这些年,我们进行了许多宣传推介和其他活动,有一些地方投入了很大的人力财力,但收效不大。

如何实施更有全局性、更持久、更有竞争力的文化和旅游战略,切实把介休文化产业做大做强,成为我市的支柱产业,这是需要我们关注和思考的课题。为此提出以下几点建议:

1、发掘整理优秀传统文化

对已经成型的传统文化——慈孝文化、清明寒食文化、晋商文化等,要进一步完善,使之成为介休的文化符号。要列出课题,加大传统文化挖掘研究力度。比如千年古邑邬县历史文化。“先有邬城店,后有介休县”,邬县建制早于介休320年,存续有1062年。历史上的邬县、邬城出现过许多重要的历史信息和文化资源——邬城店村发现有大量的新石器时代、东周绳纹陶片,有古邬币(保存在山西博物院),是邬姓胞衣地,也是介休晋商冀氏祖居地。还有始建于宋徽宗大观元(1107年),毁于上世纪60年代末规模宏大的永利寺。至今2600多年的古邑邬县,具有重要的历史研究价值,是研究介休历史不可忽缺的重要内容。

要挖掘整理非物质文化遗产,尤其是陶瓷、香、黄酒、张兰驴肉、贯馅糖、醋、建筑琉璃艺术等民间传统手工工艺和技术。要建立激励机制。对文化研究、创作和文化旅游做出贡献的优秀人才,给以一定的精神和物质奖励,培养更多人热爱介休本土文化,让介休文化更好地弘扬、传承。

2、加大文物古迹和非物质文化遗产的保护力度

山西不可移动文物古迹占到全国的72%,是全国独一无二的省份。山西的旅游多数依托文物古迹,介休亦然。因此,保护好文物遗存和非物质文化遗产,是文化产业发展的前提和基础。在修复修缮文物保护单位的同时,要加大对传统村落的整体保护力度。传统村落是旅游的好去处,更是我们的精神家园。要坚持科学规划、合理利用、村民参与的原则,保护传统村落风貌。应根据自身特点合理适度开发,避免照抄照搬,同质化的现象。要设立村风村貌、村文村史、民风民俗、家风家训展示室,传承传统村落的历史文化内涵。要重视文物构件的保护,开展文物构件普查登记。收集和研究散落在田间地头、坝台水库等地方的石碑、石柱、琉璃等构件,有文物价值的要采取保护措施,也可由博物馆统一收藏。

3、强化旅游文化资源的宣传和展示

在运用传统媒体宣传的同时,要加大新型媒体的宣传和展示力度。要智慧策划、精心实施,注重宣传实效。要强化文化介休的构建意识。具有强烈地域特色的城市标识,是一个城市旅游宣传的重要名片。在高速路口、国道旁、城区和乡镇主要位置,设置介休特有的文化符号,彰显介休厚重历史的文化内涵。要建立晋商文化研究档案,保护晋商文物遗存。商儒并重是介休晋商得以在几百年中生存发展的重要基础。晋商的经营智慧、精神价值以及对当代的影响,具有重要的社会意义。晋商留给介休珍贵的滋养和宝贵的财富,如古院落、手稿、账册、信札、老照片、生活用具等要专项收集展示。支持和鼓励社会捐赠,系统整理、展示,出版晋商史实资料,做好介休地域文化信息收集。

4、做好全市旅游规划

政府部门要从全域旅游的总体思路,从定点旅游到全域旅游,科学合理规划全市旅游线路。利用介休、张兰和灵石高速路口等主要交通入境口位置,以张兰古玩城、绵山、张壁古堡、南庄村、后土庙、顺城关步行街、祆神楼、博物馆、虹霁寺等文化景点和有待进一步开发的工业和传统村落旅游为主要景区景点,形成一日游、两日游、三日游的线路设计。

要规范引导旅游产业的发展。搭建平台,增进旅游景区和本土文化资源的统一推介。积极参加各种旅游、文化交流推介活动,与国家级、省级、市级旅游公司、旅行社对接,联动、互通、融合到国家、省、晋中和周边县市的旅游线路中。  

5、提升旅游服务质量

善用互联网的平台,打造我市全域智慧旅游,使游客对介休有一个“全景式”旅游资源了解。建立全区域网上订票、订餐、订住宿、订特产、订传统手工艺品、旅游纪念品等的服务体系。让物流速递模式在旅游区发挥重要作用,让游客购物不再是负担,轻松旅游;联合各景区设置一卡通(通票)、套票、优惠奖励门票模式;鼓励特色美食、小吃、土特产、传统手工艺和非物质文化遗产项目到景区;增强品牌意识,推进旅游文化衍生品的研发、生产和销售,突破门票经济;配套和规范我市各景区之间往返公交车辆和旅游出租车辆,为游客提供便利;整治景区及周边环境,加强评审和监管,展示介休国家级卫生城市形象,同时,能使游客心情舒畅。   文化是我们共有的财富,传承是我们共同的责任。我们要有地域的文化自信,要有创新意识和文化输出的窗口、资源引进的通道、文化艺术交流的平台,形成文化带动生产力的强大动力,大力发展文化和旅游产业,为介休的经济发展撑起一方蓝天。

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整合提升 促进我市洗煤产业健康发展

市政协委员    曹凯

介休洗煤产业起步于“二五”时期,1958年建设的汾西矿务局洗煤厂,为当时全国洗煤能力最大的企业。近二十年来,随着钢铁行业的发展,国内对精煤的需求剧增,我市洗煤产业迎来了大转折、大发展的新时期,产业规模、科研水平不断提升。2018年5月,市政协对全市洗煤行业进行了调研。

一、全市洗煤产业发展的概况

1、产业规模不断扩大。

我市工商注册洗煤企业180户,正常运行153户,总占地面积1.1万亩,建厂投资14亿元,洗煤企业生产设计能力均在60万吨/年以上,年入洗能力达到1.5亿吨。从业人数5500人,其中洗煤技工3700余人。2017年全市精煤产量2037.4万吨,配煤产量2200万吨,实现工业总产值163亿元,上缴税收2.6亿元,其中53户规模以上企业共纳税2.2亿元,平均亩均纳税5.29万元,亩均纳税在10万元以上的有9户,5-10万的有8户。全市涌现出西海峰、强胜、北辛武、永兴、海银、华瑞等一大批优秀的洗煤企业。2017年,仅西海峰纳税2147万元,强胜纳税1756万元,北辛武纳税1686万元。康宏、强胜、永兴等12家企业被省市评为“重合同守信用企业”和“纳税优秀企业”。53家规模以上企业都有自己稳定的客户,北辛武煤化产品销往樊钢集团、江苏沙钢;西海峰煤化产品销往山东莱钢、日照钢铁和河北宣化、承德。销售网络涵盖全国北方及南方部分钢厂和电厂,又有冲刺当年辉煌的强劲势头。

2、科研水平不断提高。

我市洗煤产业经过多年的发展,技术、管理、设备不断更新,生产工艺在全国同行业中处于领先水平,具有较强的发展潜力和一定的抗风险能力。53户规模企业,有29家设计能力达到120万吨/年,24家达到60万吨/年,目前我市选煤企业主要选用跳汰和重介质两种生产工艺,装备水平达到或接近国际先进水平。

随着我市洗煤产业设备不断更新和科研水平不断提升,推生了一个新型产业——洗煤设备制造企业的大力发展。全市洗煤设备制造企业已达到33家,技术水平在国内处于领先地位。介休市煤化成套设备厂生产的各种型号洗煤设备远销唐山和内蒙、新疆等地。同时随着洗煤产业的不断发展壮大,全市153户洗煤企业中,有60户在企业内部建立了煤质化验室和电煤配选中心,市区范围内有7家技术研发中心服务于洗煤产业,形成了以混洗为主的介休特色配煤“秘方”,成为我市洗煤产业的最大优势。

3、购销渠道不断拓宽。

我市煤矿经过资源整合现保留17座矿井,年生产能力1530万吨,2017年生产原煤788.9万吨。本地煤炭产量、煤种远不能够满足洗煤企业的入选需求,我市90%的洗煤企业的原煤从孝义、柳林、交口和内蒙古、青海、陕西、宁夏、新疆、甘肃等地外购。仅2016年外购煤炭达到3800万吨,占全市洗煤企业需求量的90.4%。销售方面,介休境内有53条专运线,有18个站台,有9250辆大车,仅铁路货运去年达到2423余万吨(其中孝义兑镇、灵石两渡、厦门等站台发运800余万吨),地销达到1800余万吨。4200多万吨精煤和电煤通过全市优越的交通优势和独特的铁路货运优势,省内销往长治、潞安;省外销往河北、天津、重庆、新疆各大钢铁企业和发电厂。介休洗煤产业形成了购销“两头”在外,企业稳步发展的良好局面。

二、存在问题

我市洗煤产业发展主要存在以下几方面问题:

1.产业发展不规范。

长期以来,由于受煤炭价格坚挺和焦钢市场疲软的影响,我市洗煤利润空间严重挤压,2016年前,由于产业发展过剩,再加上本地原煤缺少和运力的影响,全市几乎三分之二的企业处于断续生产状态,部分企业长期处于停产状态,产能无法释放。2017年以来,由于环保形势严峻,受焦化、钢铁产业去产能影响,精煤需求量进一步下滑,库存增大,部分企业贷款多,财务成本高,生产经营风险增加。同时,产业发展缺乏规范化引导,洗煤企业各自为政,盲目投资,无序发展,导致洗选能力严重过剩,行业内恶性竞争,造成投资、能力、土地严重浪费和环境污染。

2、行业管理弱化。

2015年煤炭准销制度和经营资格证取消,洗煤行业监管职能弱化,导致主管部门对洗煤企业数量、产值等基本情况底数不清,行业引导和技术中介服务也相应欠缺。洗煤企业处于自然发展阶段,缺乏必要的引导和监管,欠缴土地占用费用等问题凸现。

3、环境污染严重。

一部分洗煤企业设备不完善,现场管理水平低,同时,全市洗煤企业平均每年产生400万吨矸石,煤矸石长期露天堆放,对空气、土地、水资源污染严重。虽然近年来采取了煤矸石发电、筑路、填充沟壑造地等措施,但还不能完成标本兼治的目标。

4、存在安全隐患。

近年来,通过加强洗选煤企业安全生产检查,有效遏制了事故发生率。但部分洗煤企业在进行原煤、精煤煤棚环保提标改造工程中,存在设计施工不合理、建筑材料标准不一、安全管理不落实等安全隐患,需引起重视,进一步加强行业和安全监管。

5、数据统计不准确。

部分洗选煤企业存在一户多证、有证无厂、长期关停等问题,给税务、统计等部门数据统计带来不便,部分数据统计有偏差。

三、意见建议

1、完善产业规划。

我市90%以上的原煤从外地调运,随着大型坑口洗煤和周边县市洗煤企业发展,我市洗煤行业的发展将面临严峻考验。应聘请专业机构对我市洗选煤行业进行中长期规划,切实落实好中央、省市对中小企业在融资、技术创新等方面的鼓励政策,及时为企业传递政策、市场信息,在招商引资、项目审批、争取上级资金方面提供优质服务。要为银企双方、企业之间积极牵线,促成融资合作,强化企业协作,鼓励企业通过扩大产能、提高技术等方式健康发展、转型发展、有序发展,保持我市配煤技术全国领先地位。

2、启动整合提升。

要解决我市洗煤企业“多、散、小”问题,整合提升是必由之路。积极鼓励洗煤企业采取整合、兼并、联营、购买、股份等形式,走规模化发展道路,最终保留50户洗煤企业。对于新建洗煤厂产能要求要达到180万吨,技改洗煤厂产能要达到120万吨,对长期停产或断续生产的企业,要详细摸底,由发改、煤炭、国土、金融、税务等部门提出退出或转型方案,盘活闲置土地,为转型项目腾出土地和环境容量,实行税收倒逼政策,以税定生存。充分发挥“规上”洗煤企业在资金、管理、技术和市场等方面的优势,推动全市洗煤行业规模提升、管理规范、环保达标、产量增加、市场扩大。

3、加强行业管理。

制订出台我市洗选煤产业发展政策措施和监管办法,组建行业协会,成立配煤技术研究中心,提升选洗技术。搭建全市煤炭行业管理平台,综合用电、用水等情况,加强行业监管和税务监管,做到全市洗煤产量“应统尽统”,杜绝跑冒滴漏。按照年初市委市政府提出的“减黑、增绿、去污”的要求,应分批次引导这些企业有序退出、暂缓建设、压缩规模,化解洗选煤行业的过剩产能,做到最少的企业创造最大的效益。

4、完善环保设施。

要研究出台洗选煤企业煤棚环保提标改造建设规范标准,采取强力措施加快推动,对未完成提标改造的一律停止生产。要加强煤棚改造专项安全检查,制定建设标准、安全监测制度,消除各类安全隐患。制定出台煤矸石治理办法,由市政府统一规划,集中堆放,责成乡镇政府按地域组织实施,企业缴纳处置费用,明晰责任权利,形成综合治理的长效机制。同时,进一步提高煤矸石综合利用水平,积极推进利用煤矸石生产建筑材料。制定优惠政策,鼓励新上消化使用煤矸石的项目落地介休,变废为宝,为介休转型发展拓展新的领域。

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增强抵御市场风险的能力 促进介休碳素产业可持续发展

市政协常委、市中小企业服务中心主任  冀成斌

碳素产业作为市域经济的八大支柱产业之一,近年来为我市的经济发展做出了相当大的贡献。全面系统地了解我市碳素产业的发展现状及发展中存在的困难和问题,从增强抵御市场风险的能力、促进介休碳素产业可持续的角度尤为重要。

一、目前介休碳素产业基本情况

介休市碳素产业起步于上世纪八十年代,依托国有大型企业(原山西碳素厂)的技术、人才、信息等辐射带动作用,在改革开放初期,大力发展乡镇企业的背景下,应运而生。从废品加工开始,逐步到再生电极、电极糊、阴极炭块、电炉炭块、炭电极、石墨电极以及碳素生产的单工序加工等生产经营单活动。同时从土法生产逐步发展成为装备水平较高的机械化、自动化生产。三十年的发展,经过几次经济周期的变化和市场竞争的洗礼,碳素行业经过淘汰、整合、兼并重组,目前形成以石墨电极为主导产品,兼有阴极炭块、电炉炭块、炭电极、石墨坩埚等多种碳素制品的生产能力。2018年介休碳素制品产量10余万吨,销售收入50亿元,上交税金近4亿元。

介休及全国碳素企业的情况。介休碳素行业的主导产品是石墨电极、高功率石墨电极、阴极炭块以及碳素工序加工(焙烧、石墨化等)。介休石墨电极企业中,具有比较完整工序能形成自己主导产品的主要有:志尧、西姆、帅峰三家,其中西姆尚无石墨化工序,其余石墨电极生产厂家有顺达、金盛等,生产规模相对较低。志尧碳素:多年来,在强化内部管理的同时,完成了两条石墨化工序,增加了大吨位挤压机,扩大了工序产能,使产品产量档次上了一个新水平,在过去两年获得了异常丰厚的盈利。西姆东海:由于产品结构上,高档次产品主导,也获得较好的收益。帅峰碳素:石墨工序满负荷加工石墨电极,同时振动成型石墨电极(低档次)全面生产。顺达碳素:2017年恢复了多年停产的石墨电极生产。金盛、龙凤、福源、向明等企业审时度势,在产品结构上向石墨电极倾斜,或进行来料加工、或利用自身生产条件填漏补缺,生产市场上需要的产品并投资大量资金新增压型、焙烧等生产线。总体来说,这两年是介休碳素企业30年来形势最好的两年。

2017年初石墨电极市场风起云涌,四月份以后出现了一轮较大的行情与年初相比最高涨幅达10倍以上,达到历史最高水平,2018年市场行情虽然有所下降,但仍处于价格高位(还是2015年的4-5倍),企业利润空间可观。产生这波行情主要有以下几方面因素。

一是市场需求急增。2016年下半年,国家宏观政策上,开始轰轰烈烈地取缔地条钢行动,使得废钢价格大幅下跌,引发电炉钢生产与传统的高炉—转炉工艺,比较效益出现明显优势,造成石墨电极需求激增。同时国际市场需求强劲,国外碳素企业生产萎缩。中国2017、2018两年出口电极增长35%以上,推动了整个石墨电极市场繁荣发展。

二是环保政策因素的影响。2017、2018两年在环保政策的约束下,使得“2+26”区域内石墨电极产能大部分停产,这一区域占全国石墨电极产能的46%,致使石墨电极供给量急剧减少。

三是石墨电极生产工艺自身特点的影响。石墨电极生产的周期长达3—6个月,工序、工艺特点使得市场发生变化时,难以很快形成有效供给。同时多年来,石墨电极市场低迷,大部分企业处于亏损边缘,停产半停产状态的企业有相当大的比例,产品库存低,市场变化时,难以很快恢复生产满足市场。

几个方面因素造成2017、2018两年石墨电极市场的繁荣。依据国际钢铁行业的情况(电炉炼钢目前已经达到22%,),可是国内的情况是(电炉炼钢目前仅达10%),预计未来3年时间内,石墨电极市场将进入平稳发展期。

二、介休碳素产业存在的困难和问题

1、规模较小,优势不明显。介休碳素企业以石墨电极为主,其它产品基本属于零敲碎打的订单生产,虽然我市碳素行业以国家鼓励的石墨电极为主,但由于我市碳素行业正处于固定资产投入期,规划产能尚未全部达效,所以在石墨电极市场里话语权不足,尚未形成明显优势 。起步于介休铝用碳素阴极块、预焙阳极反倒产能萎缩到只有几千吨,而恰恰受电解铝行业异地改造的影响,近几年市场需求旺盛,介休周边灵石、平遥、祁县、太谷等地阴极生产占据全国产量的半壁江山。炭电极受近年工业硅产量的增长需求持续增加,而介休大规格炭电极也没有形成气候。特别是已经建设完成的三佳5万吨的大规格炭电极项目出现问题而搁浅。

2、环保政策制约严重。随着国家环保要求越来越严厉,碳素企业只能把环保作为生命线,将对我市碳素企业形成严厉的倒逼机制,除环保政策外,项目土地手续完善、电力增容改建等问题都将成为碳素企业发展的约束因素。目前帅峰公司的石墨化项目急需电力增容,需20000千伏安的容量。

3、产品不新,附加值低。近年来,光伏太阳能和储能电池的兴起,给碳素产业带来了新的机遇---静压石墨、锂离子电池负极材料等高附加值、发展前景看好的产品,在比山西碳素起步晚的河南、山东等省份发展迅速,而介休市几乎没有涉足。特别是---石墨烯等革命性的碳素材料在全国风起云涌,而介休同样还没有人关注。可以说介休碳素业产品结构落后已经影响着整个行业的发展。

三、发展介休碳素产业的对策及建议

1、更新观念,捕捉市场信息,优化产品结构。改变传统的思维观念,政府引导企业家走出去,开阔视野,了解行业动态和发展趋势,掌握信息,为我所用,在优化结构,开发新产品上下功夫,掌握主动权。积极培育企业家队伍和企业文化。企业家要不断加强学习,提高自身素质,积极而为,应对复杂的市场环境。企业要树立质量就是生命的理念,以质量求生存、求发展,摈弃短期行为,树立品牌和形象。

2、积极扶持重点企业、重点项目的发展。目前重点扶持志尧、西姆东海、顺达等企业做大做强,通过大企业带动整个行业协同发展。对重点企业、重点项目,在土地、电力、环保、手续办理、资金扶持等各个方面给予倾斜和支持,使其尽快成长为我市碳素行业的龙头。三贤集团与马钢集团的合作是2018年我市碳素行业浓墨重彩的一笔,双方成立新马公司将新上12万吨/年超高功率石墨电极项目。我们还需努力促成志尧碳素与太钢集团的合作,要把太钢集团与志尧碳素公司的合作打造成中国钢铁行业混合所有制改革的样板和典范,争取新上10万吨/年超高功率石墨电极生产线项目。

3、充分发挥中介组织行业协会的作用。目前,我市组建了介休市碳素行业协会,要把全市碳素企业组织起来,加强沟通和信息交流,强化企业间的分工协作,用一个声音说话,避免恶性竞争,形成合力,规范发展。同时,作为碳素企业的喉舌,把大家的合理诉求及时反映给市委、市政府。在此基础上,以骨干碳素企业为依托,组建碳素技术研发中心、检验中心,全面服务全市碳素企业。同时要依托“行业指导、技术开发、标准规范”,逐步形成有资质的质量检验体系。通过各种中介机构和组织的服务,为碳素行业发展提供平台。

齐心协力铸辉煌、碳素产业展新颜。让我们同心携手为促进介休市碳素产业可持续发展贡献力量吧!

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深化医疗一体化改革  增强群众就医获得感

介休市政协常委、民盟介休支部主委  王琼

2016年起,我省探索实施县乡医疗卫生机构一体化重大改革,形成了可供全国借鉴推广的县域综合医改“山西模式”。我市按照省、市相关要求,坚持高层谋划、高位推动,组建了医疗集团,搭建起运行框架。逐渐健全完善相关机制,完成了第一阶段的工作任务。

截至目前,一体化改革的成效初步显现,我市医疗集团内部管理制度正在逐步完善,基层医疗卫生服务能力也在逐步提升,县域内就诊率达到78.28%,同比提高1.6个百分点;基层门急诊和住院患者人次增长11.45%;患者费用自付比例下降到26.91%,患者自付比例同比降低7.38个百分点。取得实质性进展和实实在在的效果。特别是通过医疗集团的组建,将全市20个医疗卫生单位打造成服务共同体、责任共同体、管理共同体和利益共同体。通过实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理,形成市乡村一体、三级联动的基层医疗卫生服务新体系。着眼建设国际一流医疗集团的目标,完成了人民医院16000平方米的修缮和7000平方米门、急诊楼扩建;配置了世界一流水平的医疗设备100余台,拥有了90%以上疾病在县域内治疗的能力;建立优秀学科联盟和专家合作,首创了“病人不跑、专家跑”的模式,让病人不出县就能治好大病和疑难病;启动优质医疗资源下基层、进百村活动提升乡村两级医疗服务能力;划分“三个群体”缓解群众看病难看病贵问题。

改革进程在顺利推进,政策机制和医疗保险等不断向民生倾斜,但是看客观的讲,看病难、看病贵其实并不在基层,而是集中在人才技术和设备一流的大医院,三级医院的一号难求、一床难求和基层卫生院的门可罗雀形成鲜明对比,这些问题各级政府已高度重视并探索对应的医改政策也在不断推进,医疗集团的运行对于基层来说虽然暂时还是一种“输血”性发展,但我们仍然期待“造血”功能,切实转变看病难、看病贵的局面。

一、基层医疗卫生机构的现状:

1、基层人才严重匮乏致业务技术水平下降,导致分级诊疗难度增加

人才匮乏是基层卫生院目前生存的最大困境,大部分卫生院十几年没有引进人才,一是体制原因二是待遇问题,因为没人愿意到卫生院工作,即使有也是“飞鸽牌”,过渡3-5年走人。医疗行业是一个周期长,见效慢的特殊行业,培养一名可以胜任临床的医师一般需5—10年时间,一名合格的医生不仅需要扎实的理论根基,更需要丰富的临床实践经验,目前基层卫生院就处于“老的射不出箭,小的拉不开弓”的人才梯队断层阶段,没有了人才,自然限制发展。患者看病的目的是治好病,医疗技术高低是患者选择医院的主要因素。所以基层医院应该配备被称为居民健康“守门人”的全科医生,来承担预防保健、常见病、多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务,目前全科医生人才绝对匮乏,使得分级诊疗形同虚设。

2、财政投入不足,基层卫生院负重前行,医务人员积极性不高

医院取消以药养医,零差价销售,运营基本靠自己,政府补助只能维持工资和水电。老三件:心电图、B超、X光机是基层的主要设备,硬件得不到更新,发展是问题,留住病人谈何容易。原来能开展手术、产科的基层卫生院几乎萎缩关闭,住院病人寥寥无几,门诊病人以开药为主,各种限制医生主动工作的积极性不高。

3、资源上移,乡镇卫生院出现空转

医疗集团的成立在现阶段不可避免的导致了资源的过度集中,人才方面,乡镇卫生院为数不多的有能力的医生名正言顺的进入县级医院坐诊,药品方面,医疗集团控制药品的来源品种,病人方面,在医院逐利的前提下,上级医院也没有多大可能将患者主动转诊到下一级医院,如此种种,目前情况来看本就死水一潭的乡镇卫生院基本处于空转状态,实际医疗行为微乎其微,真正意义上的分级诊疗、优质医疗资源下沉、多点职业、医生签约目前还停留在文件上,未能得到实际上的执行。

4、配置失衡,医保资金使用不合理

临床实用的部分基药不在基层医院的药房范畴,部分临床效果显著的基层甚至市级医院也不在报销范围,在审查过程中常常遭遇不公正待遇,动辄罚款,这种情况必然影响患者留在基层的意愿。解决药品零差价后,慢病患者就医自付费用明显减低,但是普通患者并没有明显获得感。国家层面明确要求,像阑尾炎、胆结石、剖腹产等手术一、二级医院就能完成,而现状是乡镇卫生院目前基本不做手术,上级医院完成阑尾切除术费用约七千元左右,如果在基层二千元左右就可以解决,很明显医疗费用明显提高,看病贵不言而喻。

5、重医轻防,疾病带来经济负担

病人最基本的健康常识匮乏,平时不预防,小病不重视,扛不过才就医,作为一名基层的医务工作者,每天耳濡目染,确实对百姓的困扰感同身受,看病难,难在心的困惑、身体的痛苦、经济的拮据、家属的无奈、医院提供的就诊环境、医疗水平不满意,本身怕花钱,还有就是重复检查,不规范的治疗,都加重病人的经济负担;大病时:许多病人及家属面对高额医疗费用望而却步,甚至出现了许多农村经济条件差的患者放弃治疗的现象。这些现象客观地摆在我们面前,这与社会发展的今天极不匹配。

一体化改革是我省医药卫生体制改革做出的重大决策,为有效解决群众看病就医的难题,提出以下建议:

1、促进全民健康理念的转变,提高群众健康水平

对全民健康的理念和服务模式要进行顶层设计,树立大卫生大健康新理念,大力普及健康常识,引导正确的用药理念,改变不良生活方式和生活习惯,减少慢性病发生的几率。变“以治病为中心”为“健康管理为中心”,从注重“治已病”向注重“治未病”转变,从单纯诊疗行为向全方位全周期健康服务转变。重视重大疾病防控,重视各级各类人群健康,普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境,把健康融入所有政策,摆正政府、医院、民生之间的关系,提高人民群众健康水平。

2、狠抓医疗卫生队伍培训,强化基层医疗技术水平

最近国家卫健委明确规定:具备住院医师规培基地的综合医院均应独立设置全科医学科,并认定其必须承担全科医生培养任务。我市应根据政策要求和现有条件,尽快申请并建立住院医师规培基地,完善全科医生培养制度,逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍,提高基层医疗卫生服务水平,缓解人民群众“看病难、看病贵”问题,同时利用三级医院和医联体的教学资源,给予一、二级医院医务人员进行业务技术的传帮带教工作。提高医疗技术水平。

3、乡镇卫生院绩效分配制度改革优化势在必行。

目前乡镇卫生院医疗服务能力低下和公共卫生服务质量不高与全额财政供养、吃大锅饭、缺乏内生动力有很大关系,建议从基层艰苦、难以留人、工作要求高的实际出发,在保留财政全额拨款政策的前提下,允许卫生院医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,允许卫生院医务人员多劳多得、优劳优酬,以此吸引优秀医疗人才扎根基层,逐步提高基层医疗服务水平,建议设立院长奖励资金,以提升医院活力,提升岗位吸引力。同时重视乡镇卫生院的药物配备目录,根据实际情况适当对基层卫生院进行政策倾斜,在框架范围内给予便利,确保他们的生存空间。

4、建立健全相关机制,控制医药费用增长

根据“总额预付,节余留用,超支合理分担”的政策,集团与医保中心签订的1.9亿年度打包费用协议,在实际运行中难以兑现,建议从支持集团改革发展的实际出发,在医疗保险机构和医疗机构之间推行“超支分担,结余奖励”的制约与激励机制。提高医院主动控制医疗服务成本的积极性和自觉性,形成有效合理控制医药费用增长的激励约束机制。建立一个充分竞争的医疗服务市场,促进医疗机构规范地提供医疗服务、规范合理用药。

5、加快推进医疗信息化建设,实现“病人不跑技术跑”诊疗模式

建议把推进“互联网+医疗”信息化建设作为改善医疗集团内部管理、实现医疗资源使用效益最大化、降低财政和群众医疗支出,特别是解决基层医疗卫生人才短缺的有效途径。建议从市级层面进行统一规划设计,构建市域范围内的“互联网+医疗”信息化平台,打造远程会诊、影像远程分析与共享,智能化药房,手机APP终端服务等平台,要统一技术标准,方便互联互通,使集团内各医疗机构共享优质资源,提高医卫效率,节省投资成本等,切实为解决群众看病就医难题提供支撑和保障,实现让技术跑而不是病人跑。

6、加强顶层设计,全盘统筹,建立容错纠错机制,推动一体化改革稳步实施

一是强化责任主体,理顺管理体制,厘清各级机构之间的关系,工作中相互加持。二是对新出台和可以对应解决存在问题的利好政策及时消化并做好顶层设计,建议部署并实施山西省“136兴医工程”,争取项目资金和统筹财政支持,以此为契机和平台提高整体医疗水平,吸引优秀人才。三是对已经构建的一体化医疗,责成相关职能部门进行规范化、精细化、差异化的管理和督促,走出一条稳定、健康的创新之路。

解决看病难,看病贵的终极目标就是让医院回归使命初心,让医生回归医者本职,让诊疗回归优良传统,让人们回归健康生活方式,以健康梦托起中国梦,为介休百姓带去更多、更广、更高效、更有尊严、更有温度的健康福祉。

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