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索引号: 000000000-2018-00683 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2018-11-21 废止日期:
文 号: 介政办发〔2018〕91号 主题分类: 政府文件
关键词: 农业水价综合改革
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介休市人民政府办公室关于印发介休市推进农业水价综合改革实施方案的通知

各乡镇人民政府,市直有关单位:

    现将《介休市推进农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                              介休市人民政府办公室   

2018年11月20     

(此件公开发布)


介休市推进农业水价综合改革实施方案

 

 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《山西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(晋政办发〔2016147号)和《晋中市人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施方案》(市政办发〔2017102号)精神,进一步加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,不断完善农田水利工程体系,健全农业水价形成机制,提高农业用水效率,促进农业节水和农业可持续发展,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、改革目标

(一)总体目标

2025年,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。全市农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水实行总量控制和定额管理,有效遏制超采地下水,建立起可持续的精准补贴和节水奖励机制,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

 (二)阶段目标

1.第一阶段(2018年—2020年)

2018年,选择三佳乡作为试点开展农业水价综合改革工作,基本完成综合改革任务1万亩,重点对三佳乡粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区进行规划划分。

2019年,全面完成三佳乡农业水价综合改革任务,建成三佳乡水权管理制度和水权交易平台,并总结经验向全市全面推广。

2020年,力争完成全市50%以上的斗口(干、支管道)计量设施建设;建立有利于节约用水、体现市场机制的水权交易制度及规范公平的村级水权交易平台。在全市初步完成粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区的划分规划,不断提高水资源利用率。

2.第二阶段(2021年—2025年)

在第一阶段基础上,继续深入推进农业水价综合改革工作,扩大改革成果,到2025年全面完成全市农业水价综合改革任务。建立起具有介休特色、促进农业节水的水价形成机制,农业用水全面实行水价公示制度,农业水价总体达到运行维护成本水平,对超过限额部分的农业生产用水收取水资源税,在终端用水环节实行分类水价和超定额累进加价制度。科学合理分配农村水权,推行节水灌溉工程,提高农业用水效率,依据粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区规划组织农业生产,促进农业节水和农业可持续发展。

二、重点任务

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施。对现有灌溉工程,根据工程所属,按照“分级负责、阶段推进”的原则,结合不同工程类型,因地制宜完善供水计量设施建设;对新建、改扩建工程要同步建设计量设施。建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统,全面监测地下水水量、水位和水质情况,推进地下水取用水户用水计量设施安装,实行在线监测,提高地下水动态监测、水质预警管理和超采区治理能力。使用地下水灌溉的灌溉工程要在关井压采的基础上,完善管道计量控制系统,利用信息化管理,达到用水的计量控制。鼓励有条件的村成立用水者协会,各村集体经济组织、用水者协会管理要计量到户、到亩。水务部门要做好计量设施的管理技术指导工作。(责任单位:市水务局、市财政局、各乡镇人民政府)

2.建立农业水权制度。以乡镇行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到各村集体经济组织、用水者协会等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。建立区域水资源总量刚性约束指标体系,科学合理分配农村水权。市水务部门要按照下达各乡镇的用水总量控制指标,参照《山西省用水定额》标准,在确保生活用水的基础上,按不同水文单元、不同年份水量,科学配置地表水(包括过境水)、地下水、非常规水等不同水源在农业、工业、生态环境用水方面的需要。逐步完善全市农村水权交易制度,建立村级水权交易平台。市水务部门要结合我市水权配置实际,制定出台符合水资源管理政策、体现市场配置要求,可操作、易执行的农村水权交易制度。水权确定后,各集体经济组织、用水者协会按照分配到的水权,先持卡购水,后刷卡浇地,实现科学管理目的。市水务部门要帮助指导村级水权交易平台的建立,使农户间、农户与农民用水合作组织之间的水权交易规范公平、方便快捷,让水权交易过程变为对农民节水奖励及增强农民水权、水商品和节水意识的过程。(责任单位:市水务局、各乡镇人民政府)

3.提高农业供水效率和效益。加大水源工程和灌区工程的改造、扩建,加快末级渠系工程配套建设,完善农田水利工程体系,落实工程维修养护经费,保障工程良性运行。加强农业供水灌溉管理,各供水单位要在国家批准的水资源量取水许可范围内,结合灌区种植面积、需水量、气象、降雨等因素科学编制年度用水计划,随时根据实际情况进行优化调整,使年用水控制在计划内,且灌溉面积有所扩大。创新建管机制,完善集体经济组织、用水者协会内部运管考核制度、激励制度、监管制度,实行内部核算,加强节能、降耗、增效、提质,降低供水成本。实行水价公示制度,对水量、水价、水费“三公开”,提高水费征收透明度,防止乱收费、乱加价;强化水费使用的监管,防止乱开支、乱挪用,切实将水费用在灌溉供水工程运营维护管理上。水务部门每年至少检查一次。(责任单位:市水务局、各乡镇人民政府)

4.加强农业用水需求管理。加强以管灌为主,结合喷灌、微灌的节水灌溉工程建设,开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。依据粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区规划组织农业生产,逐步建立作物生育阶段与天然降水相匹配的种植制度。(责任单位:市农委、市水务局、各乡镇人民政府)

5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。市水务部门要加强与市场、民政等部门的协调配合,加快并规范各集体经济组织、农民用水者协会组织建设。加快小型农田水利工程产权制度和运行机制改革步伐,明晰农田水利设施产权,将使用权、管理权移交各村用水者协会,明确管护职责;鼓励社会资本参与农团水利工程建设,坚持“谁建设,谁管理,谁受益”。(责任单位:市水务局、各乡镇人民政府)

(二)建立健全农业水价形成机制

1.分级管理农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。市发改局管理我市水利工程农业水价,农业水价实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则,在不高于政府定价基础上协商定价。(责任部门:市发改局、各乡镇人民政府)

2.合理制定农业水价。加强政府定价成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度及用户承受能力等,合理制定农业水价。灌区骨干工程、末级渠系的农业水价原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平。水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。发改部门要结合供水计量设施建设和农业用水精准补贴机制建立等工作进程,合理制定农业水价,力争到2020年底,完成全市70%以上供水工程农业水价核定工作,并达到运行维护成本水平。(责任部门:市发改局、市水务局、市农委、各乡镇人民政府)

3.完善地下水价格政策。严格控制开采地下水,采取有效措施使地下水用水成本高于当地地表水用水成本。落实地下水水资源税征收标准和用水限额,对超过定额部分的农业生产用地下水收取水资源税。对处于地下水非超采区且地表水工程未到达供水区域内超过定额部分的农业生产用水,收取水资源税0.02元/立方米,对地表水工程供水已到达供水区域内超过定额部分的农业生产用水,收取水资源税0.04元/立方米;对处于地下水超采区且地表水工程未到达供水区域内超过定额部分的农业生产用水,收取水资源税0.03元/立方米,对地表水工程供水已到达供水区域内超过定额部分的农业生产用水,收取水资源税为0.O6元/立方米。(责任单位:市发改局、市税务局、市水务局、各乡镇人民政府)

4.探索实行分类水价。发改部门要建立农业终端水价定期调查公布制度,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,引导终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,指导供用水双方合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。(责任单位:市发改局、市农委、市畜牧中心、各乡镇人民政府)

5.逐步推行分档水价。对农业用水实行定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,促进农业节水。农业用水在定额范围内执行基本农业水价;超出定额用水50%及以下的水量部分,在基本农业水价的基础上加15%征收;超出定额用水50%以上的水量部分,在基本农业水价的基础上加30%征收。因地制宜地探索实行两部制水价和季节水价制度,对用水量年际变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;对用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价。(责任单位:市发改局、市水务局、各乡镇人民政府)

(三)建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。加快核准中、小型泵站工作进程,到2020年完成灌溉面积在2000亩以上使用地表水灌溉的小型泵站名单核定和水价测算工作。按照分级管理原则,建立财政补贴机制,在完善农业水价形成机制的基础上,补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额以及年度实际灌溉结果确定。财政资金重点补贴种粮农民定额内用水。(责任单位:市水务局,市发改局、市财政局、各乡镇人民政府)

2.建立节水奖励机制。建立农业灌溉节水奖励机制,鼓励农业供水单位和用水户以量计征、节约用水。确定农业用水定额,根据节水量对组织规范、服务到位、积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体予以奖励。节水量按照用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。(责任单位:市财政局、市水务局、各乡镇人民政府)

 3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。市财政要统筹安排水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金。(责任单位:市财政局、各乡镇人民政府)

三、相关要求

(一)加强组织领导。建立健全农业水价工作机制,成立介休市农业水价综合改革工作领导小组,负责协调、指导全市农业水价综合改革工作,研究解决重大工作问题,每年下达农业水价综合改革年度实施计划,及时向市人民政府报告工作进展,领导小组办公室设在市水务局。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好农业水价综合改革相关工作。  

(二)强化责任落实。各乡镇人民政府是本行政区域农业水价综合改革工作的责任主体,要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。要成立专门领导机构,并结合当地实际,制定具体实施方案,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。三佳乡要于2018年11月底前将实施方案报送市农业水价综合改革工作领导小组办公室,其他乡镇的实施方案于2019年6月底前报送。各乡镇要于实施方案报送后的每年6月和11月将上半年、全年改革工作进展情况报送市农业水价综合改革工作领导小组办公室。

(三)加强指导协调和督促检查。加强农业水价改革与相关改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。水务、发改、财政、农业等部门要认真履行职责,加强沟通,密切配合。水务部门要加强对农业水价综合改革工作的调度,严把时间节点,同时做好计量设施安装、农业水权确权和水资源调配、提高农业供水效率效益、探索创新终端用水管理方式等农业水价改革基础工作。发改部门要建立健全农业水价形成机制,积极稳妥地推进水价改革。财政部门要与有关部门共同研究建立精准补贴和节水奖励机制,积极支持水价改革。农业部门积极调整优化种植结构,推进节水措施,加大农业补贴和对农民用水合作组织等的支持力度。要建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制,采取检查、抽查等方式进行专项督导,可与有关稽查、督查等工作联合实施,推动各项任务落到实处。

(四)强化宣传引导。各乡镇、各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

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