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索引号: 01001-004002-2015-33536 发布机构: 政府办公室
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2015年政府工作报告

政府工作报告

(2015年6月10日在介休市第六届人民代表大会第五次会议上)

  长   王怀民

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,全市上下主动适应经济发展新常态,积极落实减负新政、推行权力清单、创新金融改革、培育新型业态、提升政府效能等一系列务实举措,经济发展逆势求进、稳中有为,社会事业全面进步。

济实力显著增强。从两个增加值来看,实现地区生产总值(一、二、三产各产业增加值之和)140.1亿元,同比增长5.4%,规模以上工业增加值69.8亿元,同比增长4.4%,绝对量均位列晋中第三。晋中市十大行业百强企业中介休占17个席位,全市销售收入亿元以上企业40户,其中20亿元以上3户,10-20亿元4户。全市金融机构、非金融机构37家,存款余额235.18亿元、占晋中市的12.3%,贷款余额163.05亿元、占晋中市的15.9%,存贷比69.26%、位列晋中第一;凯嘉集团获准发行5亿元企业债券,首开全省民营企业发行企业债券先河;金核仁公司在天交所挂牌交易;信用联社成功改制农村商业银行。外向度水平加快提升,全市完成进出口总额1.3亿美元,占晋中市的36%,其中出口3099万美元,H型钢、日用陶瓷、碳素打韩国、越南、中东市场。

投资力度历年最高坚持把增加固定资产投资作为政府第一位工作,狠抓“六位一体”重点工程建设全年实施项目92个,完成固定资产投资119.2亿元,同比增长19.2%,绝对量位晋中第三。从投资结构来看,有“三个上升”:一是工业项目投资上升,完成投资73.4亿元,占固定资产投资总额的61.6%,同比上升2.3个百分点;二是文化旅游项目投资上升,完成投资2.7亿元,占固定资产投资总额的2.3%,同比上升0.8个百分点;三是民间投资占比上升,完成投资80.7亿元,占固定资产投资总额的67.7%,同比上升4.6个百分点。

经济结构明显优化。从产业结构来看,一、二、三产业占比为3.8:59.2:37,其中,二产占比下降5.1个百分点,三产占比上升4.8个百分点,经济结构不断优化。从城乡结构来看,确立“一城两区五镇三十中心村”新型城镇化体系,城镇化率达到63.26%,成为山西唯一的国家新型城镇化综合试点,段家巷被命名为省级历史文化街区,义安、张兰被确定为全国重点镇,张壁新村入选全国美丽乡村试点,南庄被确定为全国传统古村落。从工业结构来看,传统的煤炭、焦炭、钢铁、洗煤四大产业占全市规模以上工业增加值比重下降到85%,装备制造、电力、碳素、建材实现工业增加值分别增长79.1%、36%、47.7%、11.3%。

现代服务业长足发展。把发展服务业作为城市经济转型和扩大消费的主方向,从“零售总额”和“物价指数”看,实现社会消费品零售总额79.7亿元,同比增长16%,绝对量位晋中第二;CPI(居民消费价格指数)102.6,同比上涨2.6%,呈温和上涨态势。文化旅游如火如荼,绵山风景区接待游客突破200万人次,张壁古堡通过AAAA级景区初评,历史文化街区一期工程和张兰古玩城完工。加快发展电子商务,开通银益、大地综合性网上商城,吸引乐视、京东、苏宁易购等国内知名电商设立体验店,核桃仁、杂粮等特色农产品实现淘宝网销售。大力发展城市商业经济,铺开家家利影视广场、上康城养老基地、西海峰大型汽贸城等十大服务业工程,政府广场地下空间综合利用工程完工,新引进标志、日产等一线汽车品牌4S店,如家、汉庭等知名连锁酒店纷纷落户。

城乡人居环境持续改善。从空气质量看,全市二级以上优良天数达315天,其中一级天数99天。严格落实新《环保法》,省级环保模范城创建规划获省环保厅批复;实施减排项目34个,全面完成主要污染物减排任务;大力推进大气污染治理,淘汰黄标车、老旧车1810辆,取缔燃煤锅炉24台,完成主要工业厂区、建筑工地、道路扬尘综合治理。万元GDP综合能耗下降完成省市下达任务,排名晋中第一。全年新造林8700亩,新育苗2050亩,完成6000亩省级核桃林综合管理示范工程。开展城区小街背巷改造、便民市场建设、马路市场取缔等创卫攻坚任务,城乡清洁工程建立“三级政府、四级网络”责任体系和垃圾清扫、保洁、转运、处理长效机制,建成义安、张兰示范镇和76个示范村,成功创建国家卫生城市。

富民强市迈出新步伐。把提高居民收入、改善民生作为凝聚发展力量、激发发展活力的出发点和落脚点。从“三大收入”来看,实现公共财政收入12.3亿元,同比增长4.6%,绝对量位晋中第二,全省第十五位(前进3位;城镇常住居民人均可支配收入达到26974元,同比增长8.2%,农村常住居民人均可支配收入达到10921元,同比增长10.8%,绝对量分别位列晋中第三和第五。组织开展创业培训班8期,新增城镇就业人数5508人;建设保障房1.3万套,建成3206套,完成配租配售1207套,改造农村危房360套;城乡居民养老保险参保率和新农合参合率分别达98.8%、99.8%。学校标准化建设、学前教育三年行动计划、义务教育薄弱校改造全面完成,五年累计投入教育11亿元,成为全国义务教育基本均衡标准高考二本B及以上达线人数1257人,创历史最好成绩。开展安全生产“党政同责”试点,生产经营事故起数、伤亡人数双下降,安全生产形势稳定向好。创新社会治理,认真做好信访和人民调解工作,积极排查化解社会矛盾,平安稳定和谐局面进一步巩固。此外,人防、审计、档案、双拥、史志、残联、老龄、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等各项工作和社会事业取得新的成绩。

政府职能转变明显。扎实开展群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,分别完成政府牵头的专项整治事项14项和30项,文风会风明显改进,公款吃喝坚决遏制,“三公”经费下降25%。推进综合性政务服务和公共资源交易“两个平台”建设,进一步优化行政资源配置,理顺行业监管职能。承接下放行政审批事项39项、取消40项、调整82项,取消行政事业性收费4项。公布政府“权力清单”11大类、4947项,其中涉企3443项。新电子信息政务中心投入使用,实现电子审批、全程监控,全面完成“两集中、两到位”行政审批制度改革。扎实推进法治介休建设和党风廉政建设,强化行政监察、审计监督,政府行政效能、服务水平和依法办事能力明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议86件、政协委员提案91件,办结率100%,满意率95%。

各位代表,一年来我们走过不平坦的道路,成绩来之不易。这是认真贯彻落实中央、省、晋中市一系列方针政策的结果,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民群众团结奋斗的结果。我代表市政府向全市人民,各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联各人民团体,各位老领导、老同志,各驻介单位、部队和武警官兵,所有关心支持介休发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,我市经济社会发展存在不少困难和问题。“十一五”末和“十二五”政府任期,组成人员虽多次调整,但秉持“心装着事、眼睛盯着事、手里抓着事、全身心落实事”的宗旨没有变,坚持良心为百姓、打基础利长远”的工作思路没有变,持续“多做雪中送炭事、少做锦上添花事”的工作着力点没有变。近年来,虽然实施了一批基础设施建设项目,城市有了发展进步,但距离上级党组织和人民群众的要求还有差距;虽然城市框架基本形成,但供热、供气、供水保障能力;虽然开工了一批工业转型项目,但尚未形成支撑经济的增长点;虽然开展了推进“一区三园”经济技术开发区一系列工作,但尚未完成省政府批准;虽然生态环保建设力度很大,但汾河二期治理、涉企的农户搬迁尚未完成;虽然狠抓财税改革,但财政增收乏力;虽然积极转变政府职能,但懒政怠政、为官不为问题依然存在。对此,我们将保持清醒头脑,积极面对、勇于担当,认真加以解决!

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是我市全面

制定“十三五”规划,加快“六大发展”的开局之年。纵观面临的形势,经济新常态的“四个转向”特征已经明确,“三期叠加”效应不断显现,从今年前5个月的经济运行来看,经济走势变化处于敏感阶段,宏观调控处于关键时期,经济增速放缓给稳增长调结构传导了新的压力。做好今年的政府工作,必须进一步强化底线思维、战略思维、机遇意识和市场意识,把握好稳与进、转与接、新与旧、舍与得、点与面的关系,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,抓好发展这个第一要务,勇于担当,攻坚克难,推进全市经济社会平稳健康发展。 

今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻国务院“双目标、双结合、双引擎”部署,紧紧抓住实施国家新型城镇化综合试点和晋中108廊带区域一体化发展示范区建设的重大机遇,严格落实党风廉政建设主体责任,深入实施“六权治本”,加快推动“六大发展”,着力保障改善民生,全力打造工业经济和城市经济两个“升级版”。

主要预期指标是:地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.7%;全社会固定资产投资增长18%;公共财政收入增长0.27%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民可支配收入增长8%;农村常住居民可支配收入增长10%。城镇新增就业岗位5200个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%、3.7%。污染减排六项指标完成晋中市下达任务。万元工业增加值用水量下降3.2%。 

以上指标既衔接了十二五规划中期评估调整情况,又兼顾了当前经济新常态发展态势,追求实实在在、有质量的增长速度,努力使经济运行保持合理区间实现这些目标,必须认清并把握好发展新规律:一是主动适应新常态。正确面对和把握经济运行的新规律、民生需求的新变化、社会治理的新特点,找准各项工作的发力点,遇事不慌、沉着应对,既要有等不得的强烈责任和过硬措施,又要有急不得的思想准备和工作节奏。二是积极培育新业态。面对新的发展形势,既要守住传统产业的底子,为转型赢得空间,又要抢抓发展新机遇,强化“互联网+经济理念,促进电子商务、工业互联网发展,培育新商业、新消费、新文化、新物流,加快形成新业态,带动新一轮经济大发展三是创造发展新动力。在传统动力不足的情况下,紧抓“双创”和公共服务产品供给两大引擎等一系列改革开放措施发挥科技创新、民营经济、金融振兴三大抓手作用,实现城市业态和经济形态优化升级。四是推进政府职能新转变。主动处理好政府和市场的关系,推进简政放权、放管结合、优化服务,转变政府职能,该管的要管住,该放的一定放到位,干好政府活,做好政府事,市场能做好的,政府不干预,用政府权的“减法”,换取市场活力的“乘法”。重点要加大以下七个方面工作:

(一)加大改革创新力度,增添发展新动力

深化行政体制改革。按照机构改革方案要求,完成政府机构改革任务。认真对照省政府取消、下放、改为属地管理的262项行政权力事项,确保该取消的取消到位,下放的承接运用到位。深化“两集中、两到位”,落实“一口受理”、实行限时办理、严格规范办理、坚持透明办理、探索网上办理,为企业高效服务,为创业提供便利。加快综合性政务服务平台建设,开展政府网站绩效考核,规范数字城管、行政审批、网格化、公共服务热线等涉民涉企平台运行,提高政务服务水平。

加快经济体制改革。认真落实促进民营经济发展各项政策,帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面问题。加大市场化改革力度,推进工商制度登记便利化,开展“三证合一”登记制度改革,争取新增各类市场主体4000户以上。拓宽民营经济投资领域,包装城市停车场、公园、幼儿园、环卫、公交等项目,推行政府与社会资本合作(PPP)建设模式。引导有实力的民营企业参与政府国有股权改革,走产权多元化路子。

加快金融改革。争取新引进1家商业银行,新设立1家融资性租赁公司,增加中小企业信用公司资本金,拓展助保贷、升级贷受众面,加大对金融机构的监管考核,引导信贷资金支持重点项目和中小企业,金融机构信贷增速10%以上鼓励企业通过资本市场直接融资,继续筛选推动一批成长性好、发展潜力大、辐射带动强的中小企业开展股权融资、发放债券,推动2家企业在场外交易市场上市、2家企业发行私募债20家以上企业在“新三板”上市。严厉打击非法集资,优化金融生态防范金融风险。

深化财政体制改革。认真贯彻落实新《预算法》,严格按照预算收入6大类11345504个目,预算支出252031313项,实行全口径预算管理,依法理财。认真贯彻落实国务院201443号文件,锁定地方债务存量,纳入预算管理,拟定债顺序。认真贯彻落实国务院201462号文件,规范税费优惠政策,坚持不预算不支出不随意开财政收支口子。建立国有资产监管运营新机制,实现政府资产集中管理、统一运营,将分散沉淀的国有资产转化为高效流动的国有资本,利用城投公司平台与农发行、国开行在大西高铁连接线、人民医院等公共服务建设领域开展信贷合作,提高政府消化债务和新办实事能力。

推进城镇化体制机制创新率先启动户籍制度改革,消除城乡差别,实行统一的户籍登记制度,在保障农业转移人口“三权”前提下,有序推进农业转移人口市民化。探索建立与户籍制度改革相匹配的公共服务供给机制,教育、医疗、社保、低保、就业、住房等政策逐步实现制度衔接和统一。按照产城一体、城乡一体思路完成城乡总体规划修编,启动“多规合一”改革。建立集约节约用地机制,完成土地利用规划调整,深化城乡建设用地增减挂钩试点,加强土地供后监管,依法清理收回批而未供和长期闲置土地。

深化农业农村改革。从今年开始用两年时间,完成农村土地确权登记颁证工作。推进农村土地经营权有序流转,对已组建运行的市级土地流转交易服务中心、乡镇交易所、村级服务站三级网络体系进一步充实队伍、配套设施、完善制度,确保规范运行。积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等新型主体,持续推进农业产业规模化发展,完成“十二五”120个专业村、5个专业镇的建设任务。扎实开展好水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革。

同时,要开展和深化教育招生考试、医药卫生体制、公立医院、机关事业单位养老保险制度、物价、住房公积金等改革工作

(二)加大稳增长力度,稳定经济基本面

强化投资关键作用。扎实开展项目提质增效年活动,好102个重点项目(其中59个省市重点项目36个晋中市重点监测项目建设,今年要完成投资153亿元。实行重点工程现场月调度制度落实审批代办、团队服务机制加强重点监测项目常态化、精细化管理突出投资主体和乡镇(街道)、政府部门两个责任建立项目评价追责机制确保政府服务到位、投资主体履约到位坚持抓大不放小,确保全社会固定资产投资应统尽统继续推进一区三园建设,优化园区基础设施,争取进入省级经济技术开发区继续招商引资,实施精准招商、产业链招商、集群化招商,吸引各类资本、资金、人才来介发展创业。

强化减负帮扶作用。认真落实省政府企业减负60条、煤炭20条、17条等政策,用足用好放宽审批、产销衔接、减免缓补等措施,政府采购和购买服务优先使用本地企业的产品加强服务体系建设,对经济运行实行月调度、月分析,提升经济监测、预判能力。支持中小企业发展,建成中小企业窗口服务平台,提供创业辅导、资产评估、人才培训、法律维权等服务。继续开展企业规范化管理提升行动,完成4户中小企业规范化管理提升达标,培育3-5户小升规企业。

    强化科技创新引领作用扶持安泰、三佳、博创等企业研发中心建设,培育省级、晋中市级企业技术中心3户,争取三佳集团通过国家级高新技术企业认定。依托中关村、山西科技创新城等创新高地,支持企业与高等院校、科研院所合作,推进中科三佳MPS、农药助剂、苯基硅树脂3个项目完成中试,开展凌云中草药克隆组培及种植科研攻关。积极引进培养创新人才,积极申报晋中市高层次人才“551计划”、省“百人计划”,围绕我市经济社会发展的重点行业、重点领域和优势产业新引进一批高端人才。

     强化新兴业态引领作用。积极实践和丰富“互联网+”理念,推动移动互联网、云计算、大数据等与制造业、商贸物流业结合,规划建设电商创业园,大力发展电子商务,打造新经济增长点加快“全光纤网络市”建设,光纤到户覆盖家庭达到3.8万户;积极实施无线网络应用,加快无线热点对城市重点公共区域的覆盖。打造阿里巴巴“千县万村”试点样板县推进与京东、苏宁易购等知名电商的合作,促进银益、大地、晨果等本地电商企业扩大营销,引导陈醋、牛肉等特色农产品开展网络销售。鼓励各类职业学校开设电子商务课程,将电子商务纳入劳动职业技能培训范围,引导电子商务全民创业。

    (三)加大新产业培育力度,推动城市经济转型

深入做好煤电经济。大力实施革命兴煤,加速煤炭产业“六型”转变推动煤炭消费革命,推进煤电联营、煤焦化一体、煤炭固废综合循环利用,实施崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电二期等项目推动煤炭供给革命,确保16座标准化矿井全部成,实现原煤产650万吨以上;鼓励煤企通过配采回收残留资源,提高资源回收率;引导煤炭企业适应煤炭焦炭公路销售新体制,适应市场竞争;鼓励企业签订长期供需协议,稳定增长增效。推动煤炭科技革命,采用先进技术装备,解决煤炭开采、运输转化过程中效率不高、污染环境、破坏生态等问题。推动煤炭管理革命,巩固涉煤清费成果,建立现代化信息监管平台,强化安全生产日常监管。加快煤炭相关产业转型升级,推进千万吨焦化产业集聚区建设,有序实施焦化行业兼并重组项目;优化洗煤存量,引导企业由以量取胜向以技术创新取胜转变鼓励企业不断延伸产业链,实施好煤制气、煤制油等大型煤化工项目,推进一批投资规模小、科技含量高的精细化工项目,加快由煤焦大市向煤化工大市的转变。

大力发展新型产业。大力发展装备制造业,以“数字化、精密化、成套化”为导向,重点扶持青云通用航空产业基地、中加20万吨大型锻件、煤化成套设备等项目。大力发展新材料产业,建设博创高科技纳米材料产业园,完成2万吨纳米氧化锌、2万吨纳米氧化铝和5000吨纳米贵金属等项目。大力发展新型建材产业,完成石料企业整合,扶持发展矸石砖、矿渣粉、外墙保温、钢结构等新型建材,新上钟宏模卡保温砌块砖、栋航钢结构等项目。大力发展节能环保产业,抓住节能减排、环境修复、资源循环利用的市场需求,引导企业发展节煤、节油、节水、节电和余热余压利用技术装备产品,加快实施“气化”乡镇。

推动城市经济转型。围绕发展城市经济,加快提升服务业规模和水平,建好现代服务业集聚区。文化旅游上,进一步健全和丰富旅游产品,继续提升五张文化旅游名片,完成张壁古堡AAAA级景区创建和城区历史文化街区续建工程,大力整治旅游秩序和环境;加快发展乡村游、健康游等项目,打造张壁、南庄等一批特色旅游村。商贸物流上,申报山西特色商业街区,加快西海峰汽车仓储中心、亿联国际商贸城、晋能物流园区红星美凯龙商业综合体、家家利影视广场等项目建设,打造区域性商贸物流中心。养生养老上,加快南庄易居乐、上康城、太阳城、利贞康护院、老年公寓等养生养老项目建设,探索医养结合

    (四)加大“三农”工作力度,提高农民收入

以四房改造为重点改善农村人居环境。推进农民安居、完善提质、环境整治、宜居示范“四大工程”,完成3个乡镇6个村1991户4887人的采煤沉陷区居民搬迁,3个乡镇3个村12户地质灾害治理搬迁,1000户农村危房改造,加快义安园区内不满足卫生防护距离的农户搬迁。通过政府引导、资金补助、村镇主导,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

以水网建设为重点夯实农业发展基础。加快东山调水南河、下梁两个调蓄水库配套建设和中部引黄管网建设。实施涉及宋古、义安、张兰3个乡镇、16个村的中央财政小型农田水利重点县项目。严格水资源规划和开发利用控制红线,完成50眼城区自备井关闭任务,用水总量控制在0.91亿立方以内。完成沿山6个乡镇水保治理1万亩。

 以农产业为重点促进农民持续增收。积极引导社会资本转型农业领域投资发展农业重点项目。凌云园区研发铁皮石斛、降糖草的深加工产品,新发展桑柳树、东大期等规模化设施种植园区和绿康10万只蛋鸡、益丰90万只肉鸡、昱源万头肉牛等养殖新项目。完成金核仁1000吨核桃仁加工生产线和展示厅建设,研发核桃系列新产品。加强现有核桃林技术管护,形成10万亩核桃经济林。

以打造品牌为重点提升农业辐射带动。进一步扶持绿健养殖、绵山陈醋、金源黄酒、核桃加工等农业产业化龙头企业做优做。继续鼓励和引导企业与农户、合作社建立利益共享、风险共担的联接机制。推进农业产业化和规模化经营,促进农民就地就近向二三产业转移,争取5户企业进入农业产业化省级梯队,培育形成具有介休地域特色的国字号、省字号产业品牌和农业企业。

(五)加大城镇化推进力度,建设个性鲜明特色城市把国家新型城镇化综合试点作为城镇化工作的统领和切入点,坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇特色道路,加快新型城镇化破题

统筹推进,加快构建新型城镇化空间格局。统筹城乡发展,中心城区完成经一路、人民医院新建等工程,义安积极开展国家建制镇示范试点,其它重点镇、中心村加强道路、供水污水、垃圾处理等基础设施建设。统筹重点项目和基本民生工程建设,抓好文化中心、大西高铁转体桥等城镇化重点项目和旧城供热供气“两改”、小街巷改造、城市公交、既有建筑节能改造等便民工程。统筹城镇化与新型工业化布局,推动城区与园区基础设施共建共享,产城融合

突出特色,努力打造中国历史文化名城。建成后土庙广场,完善顺城街街区配套设施,全面完成老城一期工程;启动段家巷历史文化街区和旧城历史建筑保护修缮,新公布一批文物保护单位和历史建筑,积极申报一批国家、省级非物质文化遗产;加强历史文化资源的整理和挖掘,完成国家历史文化名城申报。

建管并重,提升城市服务管理水平。发挥规划引领和管控作用,实施城乡总体规划编制试点,加快排水、消防、地下管线等规划编制,形成总规、控规、详规、专业规划、城市设计相互配套、相互衔接的规划体系,控规覆盖率达到50%。规范公用设施管理和特许经营模式,强化过程监督管理,更好服务社会;深化城市管理领域相对集中处罚,整合城市管理力量开展地下管线普查,建立综合管理系统,提高城市管理数字化、规范化、精细化、常态化水平。

    (六)加大生态环境治理力度,提高宜居宜业质量

促进节能减排。加大节能执法监察力度,积极推广合同能源管理和节能技术改造。开展工业能效提升计划,推进电机系统、余热余压利用等重点节能工程。推行能效对标,推动粉煤灰、煤矸石等工业大众固废资源化利用,提高工业固体废弃物综合利用率。抓好35项减排项目,推动重点工业行业脱硫、脱硝、除尘改造,加大工业有机污染物治理力度。完成10户焦化企业精脱硫提标升级,完成现有规模化养殖场农业源减排项目。

狠抓污染防治。落实9大类64项大气污染治理任务,PM2.5浓度再下降5%,PM10浓度再下降2%。抓好餐饮业高效油烟治理和建筑工地、道路交通运输、储煤(焦)、沙(石)扬尘综合治理力度,完成老旧车、黄标车淘汰任务。加强燃煤锅炉综合整治力度,完成锅炉淘汰、改造任务,扩大集中供热覆盖面。严格执行新《环保法》,积极开展环境保护大检查等环境保护专项行动,确保全市环境安全。全面落实“水十条”,完成水污染重点防治工程,加强城市、乡镇饮用水水源地保护,保障群众饮水安全。创新环保监管方式,完善举报奖励制度,积极构建群众参与和网格化监管相融合的环境监察体系。

强化生态建设。推进六大河道治理,汾河二期综合治理和汾河五坝全面完工;城区公园园艺化水平,建成经四路公园,新增城市绿地25万平米;创新开展局地造林,完成新造林1.55万亩,封山育林0.4万亩,新育苗2000亩;加强森林资源管理,积极推进108国道林带管护,继续实施国家级汾河湿地公园建设。巩固创卫成果,开展交通秩序、打击“两违”、出租车、噪音污染十项专项整治,启动健康城市创建;大力开展乡村清洁工程,积极推动秸秆禁烧和垃圾、污水减量化、无害化处理,加快美丽乡村建设,争取南庄、穆家堡村申报为省级美丽宜居示范村。

    (七)加大社会事业发展力度,改善民生民利

着力促进就业创业。认真落实促进就业的各项政策,强化政府就业服务,加强就业指导和创业扶持;加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度积极推动创业带动就业,引导鼓励大学生和进城务工人员创业,抓实高校毕业生等重点群体的就业工作;积极开展职业培训,实施农民工职业技能提升计划,转移农村劳动力4160人,培育新型职业农民900人。强化劳动监察,解决拖欠农民工工资问题纳入规范化轨道。

稳步发展社会事业。继续推进教育事业均衡发展,创造条件建设福馨园小学、特教学校、介休七幼等学校项目,新建3所村级幼儿园,实施“全面改薄”计划,加快教育信息化改革,建成10所数字化校园。加强全科医生培养,加大村医队伍建设力度,鼓励社会办医,扶持中医药事业发展,创建全国基层中医药工作先进县。深入推进“全民文化行动”,免费开放图书馆、文化馆、博物馆,倡导全民阅读。

提高社会保障水平。启动机关事业单位养老保险,加大养老、医疗等社保基金征缴力度,拓展社会保险覆盖面,确保完成“五险统征”任务。落实机关公务员职务与职级并行制度,全面执行最低工资标准和带薪休假制度;建立健全征地拆迁补偿机制,依法保障农民合法权益。抓好保障房建设,顺康一期、永康小区交付使用;放开经适房户口申报限制,完成配租配售2500套以上。贯彻《社会救助暂行办法》,努力构建“8+1”社会救助体系,开展省级“救急难”工作试点,完成“四位一体”社会福利中心和老年人日间照料中心建设。依托铁巩部级蔬菜基地开展“平价蔬菜进社区”网点连锁经营,打造安全、放心、惠民“菜蓝子”。

加强创新社会治理。深入推进“平安介休”建设,不断健全社会风险防控制度,加大环境污染、征收安置、农民工工资兑付等矛盾纠纷排查调处力度,提高公众安全感和满意度。积极开展街办、社区微服务平台试点,提升社区管理水平。运用好网格化管理、数字城管、天眼工程、在线监管等平台,提升社会管理信息化、科技化水平。建设“智慧食药”,提升食品药品安全监管水平,创建食品安全先进县。强化价格监管,开展水、电、气等资源性产品价格和群众关心的价费热点问题检查,保持物价稳定。做好双拥、优抚安置、民族宗教等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业,加强气象、地震、档案、史志等工作。

持之以恒抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,以贯彻落实新《安全生产法》为主线,坚持“三个不能高估”,坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任、是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。完善安全生产责任体系,落实村级监管责任,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的“三级五覆盖”安全监管新格局。提高政府部门安全监管机构运行效能,坚持“四不两直”查机制和强化“三突出”(突出企业自查、政府部门督查、问责追责),严明检查纪律,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。夯实安全生产基础,严格安全准入条件,落实企业主体责任,加强企业安全生产管理,推进安全生产标准化建设,提升本质安全水平。加大隐患排查力度,加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治,始终保持“打非治违”高压态势,扎实开展安全生产大检查、“六打六治”等专项活动和分类分级管理、专家会诊、类比检查等专项行动。加强安全生产法制建设,开展安全生产“三责”教育和应急救援培训。落实安全生产目标责任考核,坚决遏制较大以上事故,减少一般性事故,实现安全生产形势持续稳定好转。

三、切实加强政府自身建设

全面推进“六权治本”,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,进一步增强政府执行力和公信力,提高政府治理能力和治理水平的现代化。

建设法治政府。要用法治思维和法治方式正确履行政府职能,所有行政行为都要于法有据,任何部门和个人都不得法外设权,切实做到尊法学法守法用法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面梳理政府权力事项,年内公布政府系统权力清单、责任清单,探索制定市场准入负面清单。开展公共资源交易平台运行,所有须通过招拍挂、出让、招标等方式交易的资源、资产全部入场。深入推进政府信息公开,完善行政权力网上公开透明运行机制,做到公开为常态、不公开为例外。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各届监督,认真办理代表建议、委员提案,政府工作充分体现人民意愿。

建设创新政府。全市公职人员要牢固树立创新意识,努力掌握分析经济发展趋势、营造良好市场环境、发现和使用经济人才、保护产权和知识产权、维护社会公平正义等五种新本领,彻底摆脱对旧路径的依赖。转变思维观念,敢于啃硬骨、敢于涉险滩,克服小富即安、稍进即满的保守观念;改进思维方法,尊重和发挥人民群众的首创精神,注重从实践中寻找解决问题的最佳方案;坚持问题导向,吃透情况、把握实质,针对矛盾和问题来定措施、做决策、抓落实。

建设廉洁政府。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制和党委党组主体责任,自觉履行领导班子成员“一岗双责”,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真开展“三严三实”专题教育,持续深入改进作风,自觉执行八项规定,严守党的各项政治纪律和政治规矩,做忠诚干净担当的领导干部。加强公职人员队伍建设,严肃查处懒政怠政行为,树立守土有责、守土负责、守土尽责的新导向。加强行政监察、审计监督和政务督查,进一步完善公共资金、公共资源和国有资产使用管理制度,以制度建设新成效为权力瘦身、为廉政强身。始终保持反腐败高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃,切实做到为民务实清廉。

建设服务型政府。推进决策科学化民主化,严格落实部门主要领导“五不”直接分管制度,建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制,实现政府系统法律顾问全覆盖。加大简政放权力度,大力整治“红顶中介”,最大限度减少政府对微观事务的管理。坚持严格文明公正执法,完善执法程序,规范行政裁量权基准,全面落实行政执法责任制。

各位代表,改革催人奋进,发展任重道远。让我们在市委的坚强领导下,锐意进取,求真务实,为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

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