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索引号: 000000000-2019-00310 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-03-02 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府工作报告
关键词: 政府工作报告
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2019年政府工作报告

(201932日在介休市第七届人民代表大会第次会议上) 

     

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

    一、2018年工作回顾

 2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行,经济社会实现高质量发展令人振奋的是,我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最,地区生产总值完成232.3亿元,同比增长7.3%,首破200亿元大关,预计将进入全省各县市前十;公共财政预算收入完成20亿元,同比增长55%,阔别六年重返晋中第一,时隔八年回归全省前十,位居全省第六,创历史最好排名,税与非税比79:21,收入结构晋中最优;规模以上工业增加值完成138.1亿元,同比增长9.4%,工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元,同比增长7.6%;城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元,同比分别增长6.7%、9%,均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元,虽然距年度任务还有差距,但从去年四季度开始投资力度逐步增强,为2019年奠定了基础。极为难得的是,我市多项工作走在省、晋中市前列。承办全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会,这是近20年来我市承办的最高规格会议;经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一;政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬;在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核名列第一,获奖金2200万元;完成1.2万户农村改厕,完成率全省第一市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是,更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行,办理事项突破30万件,市民“进一道门,办所有事”;完成10个老旧小区改造,优先保障25个老旧小区集中供暖,3万余名群众直接受益;创建民生诉求数字平台,实现民生诉求处置“一号通”,解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好,相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事,社会正能量持续增强,干事创业的氛围日益浓厚。

一年来,我们坚持协同发力推动经济高质量发展出台15条支持民营经济高质量发展硬措施,条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产,倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级,93户企业率先完成煤棚技改,实现产量、效益“双提升”,增收利税15亿元。碳素产业异军突起,产量突破10万吨,纳税3.7亿元,同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能,昌盛130万吨机焦项目建成投产,制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规企业14户,“规上企业突破百户,其中72户产值超亿元,安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强,凯嘉入选全国能源企业500强,安泰集团产值164.6亿继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游,引进社会资本,盘活存量资产,建成后土文院;南庄古村成为国家3A级景区;张壁古堡持续投入,驶入发展快车道,举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动,扩大了全国影响力,为创建国家5A级景区奠定了基础全年共接待游客1269.1万人次,实现旅游综合收入150亿元,同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放,争取省级技改资金1亿元,安泰技术中心认定为省级企业技术中心,山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行,互联网+物流产业生根发芽全年获专利授权96件,新增市场主体1027户,新增就业5800余人,城镇登记失业率3%以下。

一年来,我们坚持动力变革加快实现新旧动能转换产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机,扩存量与引增量相结合,布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜3500万吨焦化项目,总投资21亿元新马高端炭材料项目开工,昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元,凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产,崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工108现代综合服务区建成投运,转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元,安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设,发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位,完成“三制”改革,成立开发建设公司,完成园区东路改造,启动“五规合一”和区域环评规划编制,创新“镇区联建模式,实现镇区互促、协同发展

一年来,我们坚持城乡统筹,着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程,新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路,完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造;完成10万平米街道立面改造,对城区6000余组路灯开展LED节能改造,完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程;建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站,对城区14条道路增绿增彩添香,提升改造10个城区公园广场,新建10个小游园,新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人,绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成,新种植中药材3000亩,蛋禽饲养量达到220万只,新增干果经济林1000亩,形成30户特色农产品龙头企业,农业总产值达到11亿元,同比增长4.6%农村改革不断深入。土地确权基本完成,集体产权制度改革全面展开,适度规模经营稳步提升,新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动,“空壳”村基本消除,80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程,采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式,在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程,打造5个省级宜居示范村;建设农村污水处理站14座,41个村实现污水集中处理;115个村实现专业保洁,14个村实现生活垃圾集中治理;10个村实现集中供热;投资近亿元完成“小康电”示范县建设;解决2.2万人饮水安全问题;推进“四好农村路”建设,完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动,完成农村10处“文保”单位保护修复洪山村南庄村大靳村成为中国历史文化名村,新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落,一批乡村古建筑重现魅力。一年来,我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人,介休对外知名度大大提升。

一年来,我们坚持效能变革,全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放,财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细,增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌,打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭,文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革医疗集团正式挂牌,成功创建省级健康促进示范市;中医院喜迁新址,结束多年拥挤不堪、床位不足的历史,办院条件大大改善;人民医院实行“病人不跑,专家跑”医疗模式,邀请900余名专家坐诊,病人转诊率下降到1%以下群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显中考成绩进入晋中前列,中考状元花落介休,高考达线突破千人大关,高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”,主动为企业服务,积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革,规范国有产权交易,公开交易18宗;完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。

一年来,我们坚持底线思维,全力打好三大攻坚战污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”,完成中央、省环保督察整改任务29项,群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战,2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里,新增集中供热面积72万平米,坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”,利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准,7条黑臭水体全部完成治理,13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域,割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里,相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座;投资7000万元实施绵山山体修复一期工程;建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制,完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站,建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴,惠及困难群众2200余人;出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题,解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题,连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟,成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治,9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置,打击非法集资案1起,列入网上逃犯1人。

一年来,我们坚持以人为本,不断提升群众幸福指数民生支出达21.49亿元,为历年最高,占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事扫黑除恶持续发力,打掉10个恶势力团伙,抓获犯罪嫌疑人83人,破获刑事案件62起,查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元群众安全感明显提升安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,全面推开安全生产双重预防机制,启动应急预警平台建设,新组建2个安专家组,同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站专项行动,事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造,举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系,国家级公共文化服务体系示范区通过验收,图书馆获评“国家三级馆”,到馆人数突破19万人次,一批有影响的文艺作品在省市获奖。

一年来,我们坚持勤政务实,持续提升政府行政效能。政府党组以上率下,带领政府系统全面落实从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议103件、政协委员提案88件,满意率96.6%以上,受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化,主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革,推行企业投资项目承诺制,29个项目纳入承诺制管理;深化商事制度改革,实施“证照分离”“多证合一”,企业设立时间缩短为1天;建成公共资源交易平台,构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则,“三公”支出下降0.75%;集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治,干部作风持续好转。

    同时,妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。

各位代表,从2016年9月新一届政府组建,本届政府任期已到一半。这两年半来,在市委的坚强领导下,我们的经济发展实现了新跨越,振兴崛起的步伐更加坚实有力;我们的城乡面貌发生巨变,美丽宜居成为介休新名片;人民群众的幸福指数持续攀高,老百姓的日子越来越有奔头;我们的干部队伍干事创业的精气神十足,介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当,得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持,得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助,得益于驻介单位的积极参与、无私奉献,得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士,向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位,向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出,我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小,支撑动能转换后劲不足,特别是重大项目、转型项目少,落地项目推进不快,固定资产投资不足,推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重,空气、水、土壤改善压力大,采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大,特别是去年秋冬季以来,城区空气污染较重,一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下,环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治,彻底扭转目前的被动局面,还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出,缠访、闹访、赴京访化解难度大;企业信贷成本偏高,金融风险防控压力较大;安全生产基层基础还不牢固,安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出,因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在,去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题,我们将采取有力措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署围绕振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标,运用“三个三”工作思路和举措,聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”,打好环境保护、项目建设风险防控“三场攻坚战”,强化民生改善深化改革、营商环境“三大硬保障”,不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”,决战全面建成小康社会,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑发展趋势和工作导向,建议全市经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值增长6.5%规模以上工业增加值增长8.5%固定资产投资增长12.5%;公共财政预算收入增长5%社会消费品零售总额增长8%城镇居民人均可支配收入增长6.5%农村居民人均可支配收入增长7.5%居民消费价格涨幅控制在3%左右城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

围绕上述目标,我们将聚焦七方面重点工作:

(一)聚焦产业项目,推动经济高质量发展

按照省、晋中市部署,扎实开展“深化转型项目建设年”活动,全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目,重点推进投资154亿元的54个产业项目,厚植结构反转基础。

3个500万吨级焦化基地为龙头,带动五大传统产业全面升级。焦化产业,紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇,推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展,抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设,昌盛和茂胜焦化基地,加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设,年内茂胜项目部分投产,昌盛项目完成基础工程;路鑫、山焦和马钢焦化基地加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设,积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地,支持山焦集团新的大机焦项目建设安泰和江苏伟天焦化基地,加大政策资金支持力度,推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业,按照“减优绿”要求,在义煤等煤矿试点充填开采技术,探索煤矸石不出井;加强矿井水治理,提高防治水水平;鼓励企业运用新技术、新装备,推进机械化换人、自动化减人、智能化无人,提高先进产能占比,新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业,全面完成洗煤行业煤棚技改,开展“三个一批”行动,提升行业整体竞争力。碳素产业,重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大,加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设,努力打造全国碳素产业强市钢铁产业,实施80万吨高线项目,完成烧结机烟气脱硝工程,支持新泰钢铁开展技术研发,开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时,我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业,支持企业实施技改,生产适销对路产品。

一批骨干企业和重点项目为抓手,促进五大新兴产业快速成长。电力产业推动崇光低热值煤发电项目完工,配套特高压交流站项目与主体项目同步完成,开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业,推动5万吨国能中电炭基催化剂完工,加快博富高分子材料工程落地,支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业,大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展,整合全省、乃至全国的运输资源,打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业,扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展,支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目,研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业加快全域旅游示范区创建,促进文化旅游深度融合,提升旅游基础设施,重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造努力向全国旅游强县迈进同时,还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业,做强城市经济,形成辐射带动效应。

 (二)聚焦生态文明,坚决打好污染防治攻坚战

环保是介休发展最大的短板,补齐这个短板是政府最大的责任,我们将今年确定为污染防治攻坚年,狠下决心、标本兼治、综合施策,让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。

改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗,对城市禁燃区持续管控,严禁任何时间、任何方式使用劣质煤;采取集中供热、“煤改电”等方式10月底完成270万平米以上清洁取暖改造;利用工业余热、“以醇代煤”,完成农村50万平米供热改造确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造,推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理,完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造转型就是坚持环保倒逼,完成“三线一单”编制,坚决取缔“散乱污”企业,实施工业企业“退城入园”,重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车,推广使用新能源汽车,严格管控柴油货车和散装物料运输车有效调整运输结构,扩建安泰铁路专用线,充分发挥5个铁路货运站运输能力,推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”,大幅提高铁路运输比例,铁路货运量力争突破2400万吨降尘就是加强扬尘综合治理,严格落实建筑工地“六个百分百”措施,提高道路机械化清扫率和湿扫率,严控秸秆露天焚烧。通过以上措施,有效降低各类污染物浓度,实现空气质量优良天数明显提升,综合指数退出全省后十位

    改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区,开展兴地水源地达标建设工程,解决2.5万人饮水安全问题全面排查黑臭水体,发现一处整治一处完成城市污水处理厂保温提效工程,规划扩容改造项目6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目,启动二期治理项目;提标改造义安园区企业废水治理设施,实现外排废水达排放,工业园区污水处理全覆盖,确保汾河断面水质退出劣V类。

    全面治理固废。深入开展“清废”行动,加强煤矸石综合治理,通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式,提高综合利用率;加快推进14个煤矸石集中处置项目建设,完成中央环保督察剩余11处整改任务;加强监管,严厉打击偷排行为,坚决减存量、遏增量,打赢煤矸石治理歼灭战。

系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程,开工张兰、连福段二期工程,严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管,严控新建项目和工矿企业“三废”排放;实行最严格的水资源管理,加强超采区治理,加快推进东山供水项目,实施水源置换,促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制,加强汾河、龙凤河河道治理,打击各类违法排污行为,完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程,争取实施汾河综合治理三期工程,在全省率先完成汾河全境治理。

(三)聚焦民营经济,打造最优营商环境

    依托雄厚民营经济发展基础,积极破解发展难点、堵点、痛点,形成民营经济集聚发展洼地。

    落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施,设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金,对本地焦化企业外购产能进行补贴,对重大转型项目给予专项奖励扶持,切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力,不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业,扶持50户重点企业,培育500户小微企业,5户企业进入山西省民营企业百强。

减轻企业负担。开展好第四次经济普查,摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺,开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策,规范涉企经营服务性收费,全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题,市财政拿出200万元对金融机构考核激励,继续拓展“助保贷”业务,力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道,做好上市(挂牌)培育,对上市企业给予资金奖励。

加强要素保障。加强土地保障,积极盘活存量用地和低效用地,新增建设用地600亩,对重点项目优先予以保障。加强资金保障,争取省级技改资金1亿元以上,对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目,建成投产后奖励1亿元,10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障,鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房,对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障,对符合条件的项目实行环评豁免制;优化环评服务,项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化入园项目环评手续。

狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台,发挥现有产业优势,在建链补链强链上下功夫,着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域,主动对接大型央企国企和全国500强民企实施“一企一策”“一项一策”,开展精准招商,努力承接产业转移。发挥创投联盟作用,鼓励本地闲置资金投资转型项目年内争取签约落地180亿元以上,提升固定资产投资“接续力”

打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”,为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革,优化审批服务流程,探索“一颗印章管审批”,降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,深化“一门一网一次”改革,实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革,推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式,将承诺制逐步拓展到核准类项目,大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革,坚持开放准入和事中事后监管相结合,做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度,发挥好企业家之家”桥梁纽带作用,定期听取意见、建议,及时解决问题。

(四)聚焦乡村振兴,为全面建成小康社会夯实基础

构建现代农业体系。落实粮食安全责任制,市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金,围绕“药蛋果产”四大产业,引导各路人才、工商资本“上山下乡”,新发展中药材种植面积3000亩,双孢菇种植面积5万平米,畜禽饲养量突破980万头(只),完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源,促进乡村振兴”攻坚行动,推进6万亩高标准农田建设,新育苗1300亩,推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度,提高保险保费补贴标准,提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处,用好400万“新农贷”贴息资金,破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度,确保养殖业健康发展。

    改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式,“点线面”结合,净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动,再打造10个省级宜居示范村,创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治,完成万关线、张板路等“农村四好路”建设,重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”,加快城乡环卫一体化进程,建设乡镇生活垃圾中转站,完善垃圾收运体系,扩面农村专业保洁,持续开展农村改厕,实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决防止“农地非农化”倾向。

深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革,健全农村产权交易体系,有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革,6月底前完成清产核资和集体成员身份确认,启动“三变改革”,赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济,全面消除村集体经济年收入2万元以下村,村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验,开展非林地经济木(果)确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县,搞好农民职业技术培训,让现代职业农民成为农业发展主力军。   

(五)聚焦城市品质,打造全省最美丽最宜居县级城市

找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇,积极对接省级战略围绕中心城市建设狠下一番功夫,在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破,不断提升介休的城市形象和对外影响力,让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优,城市群一体化发展占据重要地位,努力打造区域性中心城市。

优化城市功能。夯实城市基础设施,对张义线、东夏线提质改造,高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道,促进镇区融入城市完成城区9条道路建设,配套高标准绿化,疏通城市脉络改造城区电网,保障居民用电。提升公共服务设施完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设综合客运站完工,增开一条城市一元公交。

改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程,完成夜景灯光亮化总体规划编制,打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造,实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修,保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程,铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设,布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质,打造移步换景、处处飘香的生态园林城市,争创国家森林城市。

强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动,高标准完成《介休市城乡总体规划》,高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划,科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制,集中行使行政处罚权,拓展升级数字城管、民生事务处置平台,按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求,充分整合各部门职能,推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。

(六)聚焦改革创新,激发转型升级活力

开发区改革。深化“三化三制”改革,推进管运分离,加速完善内部运行机制,依法依规做好授权;推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设,打造园区创研中心、培训基地;整合电商园、开发区孵化器,建设“双创”中心,充分释放中小微企业创新活力依托产业基础,承接一批产业转移、上马一批领头项目,提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应实施“镇区联建”工程,推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设,整合企业服务和便民服务中心,打造联合审批服务大厅,共享派驻机构,形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式

财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则,深化财政体制省直管县改革,用好用足政策,按照不低于5%的比例压减一般性支出,不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度,加强金融监管和风险管控,强化对小额贷款公司的监管,打击非法集资,有力防范金融风险

    国资国企改革。加强国有资产集中统一管理,统一经营处置,规范产权登记和交易程序实现国有资产效益最大化加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交,实现集中统一管理,国有资产管理“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造,确保顺利过渡、有序运转。

 (七)聚焦民生改善,让广大群众有更多安全感获得感幸福感

推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程,建设智慧校园,实现教育优质均衡发展,中高考升学率保持晋中前列,教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革,规范医疗集团运行提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平,建成公共卫生服务大楼,积极盘活新建人民医院,推进基层医疗卫生机构能力提升

完善社会保障体系继续提高城乡最低生活保障标准,每人每月再提高30元。深化社会保险改革,积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程,实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费做好贫困家庭学生资助,不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业,新建1个民办养老机构、5个日间照料中心选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程,实现城镇新增就业4000人,农村劳动力转移就业2000人。

坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制,落实党政领导责任,厘清部门监管责任,压实企业主体责任,把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新,加大安全投入力度,足额提取使用企业安全经费,充实乡镇安监环保执法队伍,在重点领域实现安全专家团队全覆盖;提高双重预防机制建设水平,建成在线监控预警系统,实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治,深化“煤矿安全攻坚年”活动,强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理,用最严的监管措施,防范一般事故,杜绝较大以上事故发生,确保安全生产形势持续平稳好转。

维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动,综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措,切实减少信访存量、遏制增量,下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向,积极引导群众理性有序表达合理诉求,加大对缠访、闹访等违法信访行为依法处置,将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道,持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所,加大涉黑涉恶线索摸排力度,对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系,不断增强应急保障和处置能力,提高防灾减灾救灾水平,不断提升人民群众安全感。

继续办好民生实事。今年,我们将继续大力度推进十件民生实事,让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。

1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元,实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程,高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖,让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。

2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元,对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建,对介休二幼进行改建,缓解城区学位紧张问题,让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元,在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元,对介休一中进行改造升级。投资3000万元,对农村学校实施标准化建设,包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程,更新一批农村学校多媒体等设施,让我们的学校拥有全省最好的条件。

3.市容市貌提质工程。投资6000万元,实施城市绿化、绿道工程,新建西城公园和6公里城市绿道,改扩建7个主题公园;投资1000万元,建设300公里健身步道、31公里健走步道;建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆,进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。

4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元,改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷,惠及老城4000余户群众。

5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元,促进农村人居环境进一步改善提质,将美丽乡村建设向纵深推进。

6.保障房建设工程。投资5000万元,结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理,盘活现有保障房项目,至少有一个新的保障房小区具备入住条件。

7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元,新建义安中心卫生院;投资500万元,对绵山中心卫生院进行迁址改造;投资200万元,对义棠中心卫生院进行修缮;投资500万元,为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升,进一步夯实分级诊疗基础,方便人民群众就近看病。

8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元,对张义线和东夏线进行提质改造,高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。

9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元,实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程,进一步改善介休对外形象。

    10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元,完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复,为人民群众留住可记忆的“乡愁”。

三、加强政府自身建设

政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,敢于打破思维定式,勇于探索、大胆尝试,在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措,发扬“钉钉子”精神,对标一流、争先进位,确保各项任务落实、落细、落地。

    (一)让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中央关于党的政治建设的意见,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义,认真落实上级决策部署,坚决服从市委领导,求真务实、攻坚克难,全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识,提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,将从严治党责任压实到政府工作的各个环节,持之以恒正风肃纪,持续巩固风清气正的良好政治生态。
    (二)让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革,确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训,坚持在一线锤炼队伍,提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设,杜绝慵懒散漫,把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风,从严把关公务活动,改进领导方式和工作方法,让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导,重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作,打通堵点,疏通节点,坚决破除“中梗阻”。
    (三)让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情,持之以恒、一抓到底,杜绝阳奉阴违和搞选择性执行;重大问题该请示的请示、该汇报的汇报,绝不能擅自越权。坚持依法行政,将政府工作全面纳入法治轨道,认真执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度,积极听取和广泛征求社会各界意见建议,把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程,持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。
    (四)让创新成为思维方式。以大讨论为契机,鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先,真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向,让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上,用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作,对标孝义市和全国百强县,全方位找差距查不足,找到赶超发展新路径,让介休驶上发展快车道;瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标,高起点规划,高标准建设,高水平管理,不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度,争当山西中部城镇群区域性中心城市。
    (五)让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民,在调查研究和推动落实上下功夫,让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用,结合大讨论活动,选树一批新时代新担当新作为模范人物,表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员,重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才,通过奖励激励,激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康,健全容错纠错机制,营造充满正气的干事环境,增强干部的荣誉感、归属感、获得感,让辛苦者不心苦。

各位代表,我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,不断拓展转型发展新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

 

 

1.“三个三”工作思路和举措:坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。

2.“空壳”村:集体经济薄弱、财政亏空的农村。

3.三勤合一:由我市首创,整合交警、巡警、城管执法力量,实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可,并在晋中市本级和各县区推广。

4.镇区联建:义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公,发达镇主要承担社会管理职能,开发区主要承担经济管理职能,实现资源共享,力量整合强化,降低行政成本,形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局

5.五规合一:将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。

6.“1310”工程:打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园;布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地;发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。

7.城市“六化”提质工程:绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。

8.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

9.“三供一业”分离移交:是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理。

10.煤矸石固废“六统一”规范化治理:统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。

11.两分离两分开:实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”,采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”;实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。

12.减优绿:减是指实施减量重组和减量置换,淘汰落后产能;优是指优化产业结构,资源优化利用;绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。

13.洗煤行业“三个一批”行动即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大;严格运用环保、安全、能耗等手段,淘汰退出一批落后企业;加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园,转型发展。

14.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

15.建筑工地“六个百分百”:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。

16.三废:工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。

17.助保贷:是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

18.三权分置:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

19.两高一道:高铁、高速和108国道。

20.“三变”改革:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

21.“四化两改三集中”工程:即村庄硬化、绿化、亮化、文化,农村改厕和“煤改气”,污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。

22.三通一平:建设项目在正式施工以前,施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。

23.三化三制:建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。

24.“3545”专项改革:“3”指申请新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至5个工作日内;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。

25.证照分离:指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措,方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。

26.多证合一:在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

27.“六最”营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。

28.六个破除:破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。

29.六个着力:着力解决改革意识不强问题着力解决创新精神不足问题着力解决扩大开放不够问题着力解决市场理念不浓问题着力解决工作标杆不高问题着力解决作风不实问题

30.六个坚持:坚持以改革破解发展难题坚持以创新激发动力活力坚持以开放促改革促发展坚持以市场打开发展新通途坚持以一流标准创造一流业绩坚持以过硬作风彰显担当作为

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